油气中国：七十年大发展和驱不散的能源安全之忧_金宝搏188官网

石油是工业的血液，中国石油产业的发展历程同构了中国经济兴起和带入全球化的历程。新中国正式成立70年以来，中国扣上了贫油国的帽子，沦为了世界产油大国。与此同时，中国也出了世界上的石油消费大国，以及仅次于的油气进口国。在中国石油产业的第一个发展高峰期，石油产量突破1亿吨。

不仅符合了国内市场需求，还出口日本赚外汇。改革开放之后，中国经济腾飞，石油产业转入第二个高峰期，产量突破2亿吨。但中国从1993年沦为石油清净进口国开始，石油对外依存度大幅下降。

截至今年上半年，石油对外依存度已多达70%，天然气对外依存度多达45%。而令人担忧的是，国内石油产量突破2亿吨之后又跌到到严重不足2亿吨，转入了跃进的瓶颈期。确保能源安全毫无疑问是头等大事。在对外依存度短期内无法上升的情况下，减少进口来源、调整能源结构，以及希望中国企业回头过来等途径都是确保油气供应安全性的方法。

但决策层指出，提高国内油气产量是保证供应安全性最重要的途径。尽管传统理论指出中国的能源资源禀赋是贫油、较少气、丰煤，但历史多次证明，油气勘探研发的理论总在不断更新，新技术的每一次经常出现，都能助推油气产量跃居。美国就早已走到了从石油出口国到进口国，再行到出口国的轨迹变迁。

中国与美国的资源禀赋有所不同，不一定能反复美国的轨迹，但从中国页岩气产量快速增长情况来看，目前中国非常规油气的跃进潜力依然较小。也有业内人士主张，不必混乱对外依存度。

油气产业是一个国际贸易极为繁盛的行业，世界上有众多的油气出口国，一些发达国家的油气对外依存度比中国更高。而且中国的石油公司还在国际上多个地区合作开发油气资源，海外权益油气产量相似2亿吨。将海外权益油以及净出口的成品油换算下来，中国的石油对外依存度将大幅度上升。

着眼未来，油气对外依存度堪称不必过分忧虑。国家统计局数据表明，2018年全国能源消费总量为46.4亿吨标准煤，其中，煤炭占到能源消费的比重为59.0%，非化石能源占到比14.3%，油气占到消费总量的比重分别为18.8%和7.8%。以此计算出来，中国一次能源的总体自给率大约为80%左右。

随着能源转型的大大前进，非化石能源的占比还将之后提高，一次能源自给率将来来看会大幅度上升。但是，能源转型是一个长年的过程。

业内人士指出，在10年到15年的时间里，可再生能源在能源结构里主要替代煤炭的份额，油气所占到的比例还将之后下降。因此，我们在客观看来油气对外依存度的同时，依然要确保和提高国内油气供应量。

大庆会战大庆油田钻井第二大队大队长王进喜(左二)和工人们一起钻井。图/新华近代石油工业19世纪后半叶已在中国兴起。

鲜为人知的是，那时的中国是个不折不扣的石油清净进口国，对外依存度比现在还低。1867年，美国等国家开始向中国出口石油。当时，石油在华被称作洋油，进口量次于鸦片、棉纱，是中国进口金额第三位的大宗商品。

在1904年-1948年的45年中，原有中国总计生产原油278.5万吨，而同期进口洋油2800万吨。可见当时的石油对外依存度之低。

新中国正式成立时，经历多年战乱的石油工业基础设施破败致使。1949年，全国原油年产量仅有12万吨。经过三年完全恢复后，到1952年底，全国原油产量快速增长至43.5万吨，为1949年的3.6倍，为原有中国最低年产量的1.3倍。

其中天然油19.54万吨，占到原油总产量的45%，人造油24万吨，占到55%。石油产量有了大幅度的提高，但仍无法符合当时的必须。为了尽早提升石油产量、提高石油工业水平，1952年8月，中共中央命令将中国人民解放军第19军57师复员为石油工程第一师。石油师为石油产业贡献了一支生力军，但石油勘探研发是一个技术密集型和资金密集型产业，还必须有更加多的资金和科技投放，才能使当时脆弱的石油产业有质的进步。

从1955年起，地质部和石油部分工因应，先后在华北平原与松辽盆地进行了全面综合地质调查。1956年1月，石油部开会第一届全国石油勘探会议，为中国的石油工业初期发展开发利用了方向。会议建议将全国含油地区作出全面规划，从解决问题显然问题著手，有步骤地展开勘探。

到上世纪50年代末，全国可行性构成玉门、新疆、青海、四川四个石油天然气基地。1959年，全国原油产量超过373.3万吨。其中四个基地共产原油276.3万吨，占到全国原油总产量的73.9%，四川天然气产量从1957年的6000多万立方米提升到2.5亿立方米。

大庆油田的找到也在上世纪50年代末期。1959年9月26日，松辽盆地的泊基3井出油，标志着大庆油田的问世。

但当时的中国，正处于三年艰难时期，在没钱补技术的情况下，大庆油田的研发十分艰苦。中央要求以大会战的形式，发动全国各种力量研发建设大庆油田。

1960年3月，关系中国石油工业命运的石油会战在大庆拉开序幕。中央军委调来3万多名复转官兵参与会战。全国有5000多家工厂企业为大庆生产机电产品和设备，200个科研设计单位在技术上提供支援会战，石油系统37个厂矿院校的精兵强将和大批物资相继集中于大庆。1963年底，大庆油田大会战完结。

在那三年多的时间，大庆油田总计生产原油1500万吨，使中国干掉了贫油国帽子。1963年12月，周恩来总理在第二次全国人民代表大会第四次会议上宣告，中国必须的石油，现在早已可以基本自给自足，中国人民用于洋油的时代，将要一去不复返。以大庆油田为基础，中国石油工业确实步入了第一轮高速发展的时期。

1964年，中国又在华北地区积极开展了石油会战。用了将近两年的时间，开发利用了一个4.6亿吨的大油田。

自1976年之后，大庆油田倒数27年构建年产原油5000万吨以上，建构了世界同类油田研发史上的奇迹。到1978年，全国原油产量突破1亿吨。除了大庆油田贡献的半壁江山，渤海湾盆地产油4340万吨，是当时的另众多产油地区。

从1966年到1978年的13年间，中国原油产量以每年递减18.6%的速度快速增长，年产量突破了1亿吨，原油加工能力快速增长5倍多。从1973年起，中国还开始对日本出口原油，为国家交换条件了大量外汇。

石油产量突破1亿吨，为后来的改革开放经济建设奠下了能源基础，也奠下了中国石油工业发展的理论和技术基础。2.15亿吨，历史峰值坐落于渤海湾的埕北油田是中国海域第一个几乎按照国际规范、标准建设的现代化油田。图/新华中国石油产量在1978年超过1亿吨之后，石油工业并没倒数维持向下的箭头，中间经历了颇多交错。经过上世纪80年代初期的一番政策调整和探寻之后，中国石油产量从80年代后期开始了长约30年的急剧跃进时期。

1979年、1980年，中国石油产量倒数两年徘徊不前。到1981年，全国原油产量较高峰年上升近600万吨。1979年还再次发生了震动仅有石油行业的渤海2号沉船事故。该事故是石油系统自1949年以来最根本性的死亡事故，也是世界海洋石油勘探历史上少见的。

1979年11月25日，石油部海洋石油勘探局渤海2号钻井船在渤海湾迁入井位拖航作业途中沉没，丧生72人，经济损失约3700多万元。渤海2号沉船事故除了人员和财物损失极大，也对全国石油行业的士气压制极大。

士气低下、勘探研发投资增加、资源储量上升、产量上升多重负面因素提防着当时的油气主管部门必需要作出改革。融合当时的宏观经济环境和石油工业的情况，石油部明确提出了1亿吨原油产量包干的改革思路。1981年6月3日，国务院办公厅收到《国务院办公厅发送国家能源委关于协商的组织石油部超产原油、成品油出口决定问题报告的通报》。该通报明确提出：原石油工业部总承包年产原油1亿吨，远超过部分容许原石油工业部出口，扣除差价的85%作为石油勘探研发的基金，15%作为职工的集体福利和个人奖金基金，扣除外汇金额留成，用作进口器材与技术。

1亿吨原油产量包干政策实行后，石油行业提升了积极性。1981年-1985年，投放勘探资金年均递减19.5%。同时，石油产量止跌回升，从1981年的1.01亿吨，提升到1985年的1.25亿吨。

胜利油田在这期间的改变尤为显著。该油田1978年的原油产量为1945万吨，1981年上升300多万吨至1611万吨。在那期间，一些石油专家指出，济阳坳溃勘探已转入无整拾零阶段，胜利油田原油年产量要降到1100万吨才能站稳。

但实施了产量包干政策之后，胜利油田重组了领导班子，调动职工的积极性，希望探寻复式油气挤满带上，原油产量逐步下跌，到1991年下降到了3355万吨，并且维持2400万吨以上的产量近30年。在上世纪80年代，石油业还问世了影响远不如大庆会战的塔里木会战。1984年，塔里木盆地地矿部沙参2井出油。1989年，中国石油天然气总公司以两新的两低(即使用新的工艺技术和新的管理体制，的组织积极开展一场高水平、高效益的石油勘探研发会战)方针，进行了塔里木石油会战。

另一方面，石油部1983年必要从国外雇用了10个地震队，使用世界上最先进设备的技术装备来中国做勘探，其中3个被部署到塔里木盆地。塔里木石油会战不仅关上了塔里木盆地石油研发的大门，还沦为改革开放之后石油行业引进外资的一个先行试验点。在那之后的1985年，国务院要求对外开放南方11省区的石油资源给外资，积极开展对外合作。1993年又将对外合作的领域更进一步扩展到北方10个省区，构成了陆域石油资源全面对外开放的格局。

海上石油资源的对外开放也在同时展开。1982年1月30日，《中华人民共和国对外合作铁矿海洋石油资源条例》及其设施的30多个标准化法律法规对外公布。当年2月8日，中国海洋石油总公司在京正式成立，开始依据该条例和设施法律法规，行使海洋石油勘探、研发、生产和销售的专营权。

1981年以后，中国石油产业构建了长约30多年的快速增长周期，同时，天然气产业也从上世纪90年代之后减缓发展。2010年，中国石油产量推上2亿吨，其后，石油产量之后维持了五年的快速增长。到2015年，国内原油总产量超过2.15亿吨的历史最高值。

能源转型时代：减产还是跃进?2015年之后，国际油价从高位暴跌，世界石油市场整体供应严格。在此背景下，国内各石油公司实施了限产政策。2016年，国内石油产量暴跌2亿吨，全年生产石油1.996亿吨，这是新中国正式成立以来的年度仅次于减半产量。

当年，全国天然气产量也同比上升了1%。2016年开始，国内三大石油公司缩减上游勘探开发计划投资金额，主动增加低效率油田的研发。中石油设置内部投资收益率的硬指标，在辽河、新疆等多个油田压减违宪产量。

中石化旗下的主力油田胜利油田也关闭了多个陈旧违宪区块。2017年和2018年，国内石油产量之后暴跌，分别降到1.92亿吨和1.89亿吨。

在国内原油减产的这三年里，全球以及国内打开了大力前进能源转型的新时期。低碳、洗手的能源产品被视作未来的能源主力。而石油是高碳的化石能源，不应掌控消费、减少能源占到比。同时，中国油田的客观条件也很难承托石油产量的之后快速增长。

大庆油田、胜利油田等一批主力油田整体转入中高含水阶段，铁矿可玩性大大增大，已经常出现资源劣质化、产量大自然递增等情况。不过，基于清洁化的能源转型趋势，与石油有所不同，天然气被视为清洁能源，依然被大力推展。在近几年的时间里，中国以页岩气居多的非常规天然气研发获得较小进展，天然气总产量大幅提高。

在2016年产量微跌1%之后，天然气产量迅速重返下降地下通道。2017年，全国天然气产量1330.07亿立方米，同比快速增长8.0%。

2018年，全国天然气产量1415.12亿立方米，同比快速增长6.4%。消费量比产量快速增长更加慢。

2018年，全国天然气消费量超过2808亿立方米，同比快速增长17.7%。年减422亿立方米，增长速度创世界纪录。中国石油集团经济技术研究院国家高端智库首席专家王震对《财经》记者回应，全球对能源转型的趋势没大的争议，但各个国家转型的步伐各不相同经济发展水平、能源基础设施、政策反对力度和技术突破的速度。在中国，未来10年到15年内，化石能源都仍将是主力，化石能源消费将占到整体的80%左右。

可再生能源规模的减少主要替代煤炭占比的减少，短期内从结构上难以实现对油气的大规模替代。尽管新能源汽车增长速度迅速，但石油的消费在达峰后仍将保持稳定，天然气的消费将大幅度快速增长。未来15年，清洁能源要符合追加能源需求，2035年后可再生能源替代化石能源速度减缓，并将渐渐沦为主力能源之一。目前，中国政府对油气消费和生产制订的总体思路是稳油增气。

在可再生能源短期内无法大量替代油气的情况下，业内的共识是：中国的石油产量目前不应保持稳定，天然气产量则还可以之后快速增长。从去年底以来，以跃进上储为目的的新一轮石油大会战在全国拉开帷幕。今年上半年，效果早已显出。

中石油、中石化和中海油今年上半年的国内原油产量皆构建快速增长。国家发改委统计数据表明，上半年国内原油总产量9504万吨，比上年同期快速增长0.8%。中石油经济技术研究院公布的《2050年世界与中国能源未来发展(2019年版)》预计，在2030年前，国内原油产量未来将会保持在2亿吨左右。

天然气产量将稳步增长，到2035年可超过3000亿立方米，年均快速增长2.8%。2035年后，页岩气等非常规天然气的产量将与常规气产量规模非常。对外依存度低不可怕1993年，中国沦为石油清净进口国。此后，石油对外依存度很快上升。

2005年，中国石油对外依存度多达五成，超过51.88%。2018年，中国进口4.4亿吨，石油对外依存度升到69.8%。

天然气的进口时间比较较短，但对外依存度下降的速度远不如石油。2018年，中国进口天然气1254亿立方米，对外依存度下降至45.3%，从首次进口天然气到依存度近半，要用了将近15年时间。

短期内，石油的对外依存度仍将居高不下，天然气的对外依存度还将之后下降。2018年，天然气在全国一次能源消费总量中的比重为7.8%，石油占比为18.8%。中国石油集团经济技术研究院公布的《2050年世界与中国能源未来发展(2019年版)》预计，中国石油消费将在2030年前后达峰，为7.05亿吨。

中国的一次能源需求则将在2035年-2040年转入峰值平台期。预计在2035年，石油和天然气在一次能源需求的占比分别为17.4%和14.2%。非化石能源的占比从目前将近15%提升到28%。

2035年之后，油气的总占到比将维持在31.5%左右。也就是说，2035年是关键的分水岭。在那之后，油气的对外依存度才有可能大幅度减少。用途不一样，可再生能源对石油的替代是很难的，石油是中国能源安全领域的焦点。

天然气相对来说替代的空间更大、更容易替代，天然气对外差异性走高是比较高效率的。厦门大学中国能源政策研究院院长只不过，那些低对外依存度的发达国家也非常重视战略石油储备和天然气应急调峰能力建设。王震回应，以日本为事例，该国曾是世界上仅次于的天然气进口国，中国于去年打破日本，但日本依然是全球仅次于的LNG(液化天然气)进口国。日本对外签定的LNG进口合约基本是宽协，核心以确保量居多，价格次之。

日本的战略石油储备量极大，换算为消费天数是世界上最低的。而且日本归属于OECD国家，基于国际能源署的协同保障机制，再行再加日本对海外权益油的持续投资，其油气安全性获得了有效地确保。王震指出，中国是世界第一制造业大国、第一贸易大国，产品出口到世界各地。

中国人口基数大，油气资源禀赋并不占优，油气对外依存度偏高是难以避免的，从心理上不不应过分混乱。目前，国内的石油产量因前几年较低油价的影响有所下降后正在急剧回落，颗粒油和海上还有较小跃进潜力，天然气生产还处在茁壮阶段，快速增长潜力相当大。未来，国家战略石油储备库还要更进一步建设，并随着油气体制改革的前进，天然气产供储销体系建设力度正在增大，不利于确保中国油气市场身体健康稳定发展，保证供应安全性。

另一方面，有业内人士指出，中国油气对外依存度的现实数字只不过并不低。如果将中国出口成品油换算掉，中国石油对外依存度就可上升大约11个百分点。再行将中企在海外享有的权益产量算入，对外依存度则更进一步上升至33%左右。

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