冬季清洁取暖如何让“百姓用得起、政府补得起”?_金宝搏188官网

随着气温上升，供暖季将要来临。涉及部委早已具体，按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜冷则冷的原则，保证群众安全性寒冷过冬。

但同时，另一个紧箍咒也没松劲：根据国家对北方地区清洁能源供暖的部署，到2021年京津冀及周边地区2+26城市以及其他地区的农村地区，洗手供暖亲率要分别超过60%与40%以上，而在基准年2016年这一比例尚能严重不足20%。同时，2+26及汾渭平原城市须要已完成双替代硬性指标。一方面是艰难的洗手供暖改建任务量;另一方面是近年来天然气供需问题。

输掉这场洗手供暖攻坚战，面对重重挑战。构建洗手供暖不仅是解决问题大气污染的最重要途经，也对我国能源结构调整意义根本性。中国工程院院士、亚洲洗手空气中心中国顾问委员会主席贺克斌说道。亚洲洗手空气中心中国区总监付璐日前对记者回应，调研找到，洗手供暖工作不存在三大痛点，首先是骑侍郎煤供暖依旧导致大量室内外空气污染，其次是用于成本高为散煤复燃祸根隐患，最后是洗手供暖改建的政府管理体系和市场运营机制不存在双重困境，急需转型。

有所不同燃煤供暖方式的对比(山西省结果示例)资料来源：北方典型地区农村居民冬季供暖研究报告济南热电有限公司。该公司所有燃煤锅炉大气污染废气已高于燃气锅炉废气，构建趋零排放。摄影/章轲　　该机构牵头北京化工大学和中国农村能源行业协会民用洗手炉具专业委员会，刚已完成了一项北方典型地区农村居民冬季供暖研究项目。

调查人员对陕西、山西、黑龙江三个省份的六个代表性城市积极开展历时5个月的深度调研，已完成了3000户问卷调研、574份入户调研、397户实地测试、12场地方政府及协会专访等调研与测试，取得了大量一手数据和信息。调研找到，经济成本是农村用户洗手供暖的首要注目因素。尽管60%以上的受访者都告诉骑侍郎煤会导致大气污染，但是在无补贴情况下，不愿转用清洁能源的比例仅有为4.81%。

目前政府允诺了获取三年的燃气与电的补贴，若三年后补贴解散，不存在大量居民因分担不起高额的供暖费用而经常出现新的返烧骑侍郎煤的可能性，这是农村洗手供暖仅次于的难题和主因。付璐讲解，在目前的洗手供暖试点中，即使不存在补贴，运营费用依然是传统骑侍郎煤供暖运营费用的两倍甚至更高。调研还找到，煤改电、煤改气主要集中于在20%-30%的比较富足的农户，50%-60%的经济条件一般的农户仍然使用油炸火炉和骑侍郎煤供暖，10%-20%贫困农户使用油炸火炉或炕和生物质散料或劣质骑侍郎煤供暖。

数据表明，比起于京津冀地区，山西、陕西和黑龙江的地方财政收入、公共支出和农户农村居民性收益更加较低，意味著洗手供暖的农户可开销成本较较少，资金缺口和补贴压力皆较小。山西省农户2017年农村居民平均值人均农村居民收益10788元，陕西省关中和陕北地区分别为11529元和12665元，黑龙江省居民农村居民收益平均值为12665元，皆为北京市24240元的1/2左右，与河北省(11919.35元)非常。调研找到，冬季供暖费用是农村家庭的最重要支出项目，尤其是对低收入家庭堪称一笔极大的费用。

山西入户调研结果显示，即便用于价格低于的散煤(每吨约合500元左右)供暖，一个采暖季的燃煤用于花费大约为1000元，占到当地低收入家庭年农村居民收益的10%。山西省有关方面回应，山西省的补贴力度与北京市相似，甚至略高于河北省。

然而，山西省的经济条件和财政收入颇高这两个地区。洗手供暖推展任务高度倚赖政府补贴的模式使得原本政府财政能力受限的山西省倍受重压，推展可玩性更大，也不存在不可持续的风险。有所不同洗手供暖技术路径的适用性分析与成本对比。

资料来源：北方典型地区农村居民冬季供暖研究报告山西省、河北省、北京市洗手供暖补贴情况对比。资料来源：北方典型地区农村居民冬季供暖研究报告　　付璐讲解，中央到地方的财政、能源、寄居辟、环保和发改等政府部门以及电力、燃气和暖气等企业联动机制仍未创建，缺少灵活性的交流和协商机制。

尤其是作为明确实施推展的县级政府，对当地农户供暖市场需求、资源禀赋较为理解，但却并不参予洗手供暖规划的制订。目前的洗手供暖市场是政府主导、企业因应，政府项目在短期内大规模上马，性刺激了大量企业的转入，但又因为缺少管理制度机制、评估机制使得市场十分恐慌，鱼龙混杂。

北京化工大学教授刘广青说道。刘广青指出，要构建可持续的洗手供暖，必须百姓用得起、政府补得起。农村洗手供暖改建不应谨慎基于农户的经济承受能力，综合考虑到地方财政和资源禀赋等因素，遵循用户可忍受、政府可承托、运营可持续的原则。

国家能源局原副局长、中国能源研究会副理事长吴吟，中国农村能源行业协会民用洗手炉具专业委员会主任郝芳洲等专家对记者回应，政府不应制订科学的招标订购、补贴与评估机制，确保企业服务质量及用户利益。在招标阶段，不应创建招标专家组评价指标体系，从产品的质量、价格以及售后服务等方面综合评价，防止低价恶性竞争。在交付给阶段政府不应尽量避免欠薪企业款项，影响企业的技术创新积极性。

通过后跟踪评估和问责机制，提升售后服务质量。

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